吴启运委员：

您提出的关于发挥基层社区作用关注无物业小区管理的建议的提案收悉，现答复如下：

小区是城市基层治理的基本单元，是做好群众工作的“最后一米”。目前，我市尚有少数老旧小区无物业管理，此类小区多为原企业宿舍楼或零星区域，推动实施市场化物业管理难度大，其管理成为基层治理的痛点难点。近年来，我市以党建引领凝聚小区治理合力，积极推动无物业管理小区引入市场化物业服务，探索由社区牵头组织的“物业服务社”管理新模式，通过多方联动、多措并举，推动小区治理更有力有效，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升居民的生活品质与幸福感。

一、通过党建引领凝聚小区治理合力

（一）党建领航，筑牢小区治理根基。市委社会工作部深入实施党建引领小区治理专项行动，发布45个“好通善治”党建引领小区治理创新项目，全面推行“把支部建进小区”，提升基层治理精细化水平。市委社会工作部会同住建等相关部门推动落实省委组织部、省委社会工作部等五部门印发的《“党建引领小区治理”专项行动方案》，明确小区党支部可以组织各方力量就小区公共事务进行协商、议事和决策，协助街道、社区党组织指导业主委员会筹备、换届，督促业主委员会及其他组织履行职责。

（二）民主协商，激活基层自治活力。为发挥居民群众在小区管理中的主体作用，市委社会工作部搭建2044个民主协商平台，健全协商全链条机制，畅通“提事-理事-议事-办事-评事”的“五事”协商流程，吸纳多方力量参与协商，解决物业维修、停车难等问题；优化矛盾纠纷化解机制，及时协商解决小区邻里矛盾；组织居民参与制定居民公约、小区公约，推动形成小区融洽和谐的氛围。

（三）党业融合，提升小区服务质效。市住建局持续推动党建与物业管理深度融合，推动物业管理服务水平提升。深化《关于推行“红管家，通通优”提升社区治理水平的实施意见（试行）》，以“小切口”改善“大民生”，引导物业管理融入共建共治共享的基层治理体系，推动物业管理行业“两个覆盖”（党的组织和工作覆盖），发挥党建引领在基层治理的作用。推进“红色物业”建设走深走实，加强物业服务企业和物业项目党建工作指导，近年来，全市共培育29个党建引领物业管理服务工作省级示范点和105个市级示范点。

二、持续推动无物业管理小区落实长效机制

近年来，我市各级物业管理行政主管部门积极推动小区物业管理全覆盖。以崇川区为例，2023年以来，区紧扣“六力共治”行动推动小区物业管理提质增效，目前，全区无物业管理老旧小区小区数量从2022年初的24个缩减到8个，723个小区的物业管理覆盖率提升至98.9%。

（一）结合城镇老旧小区改造引入市场化物业管理。引导居民协商确定老旧小区改造后的管理模式，推动建立物业管理长效机制，鼓励物业服务企业统一管理在管项目周边老旧小区。对引入物业服务企业有较强意愿的老旧小区，属地政府在改造前及时介入，由街道、社区牵头筹备成立业主委员会或物业管理委员会，为小区选聘物业服务企业，并由物业服务企业全程参与改造和沟通协调工作，实现建管无缝衔接。

（二）创新打造“物业服务社”物管新模式。对规模体量小、物业服务企业不愿进、业委会没能力管、造血能力较差的部分无物管老旧小区，崇川区通过“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”等方式，创新打造公益性物业服务实体“物业服务社”，实行“托底式”服务。截至目前，崇川区已成立36家社区物业服务社，物业服务覆盖55个小区，并助力47个小区成为“模范小区”，相关经验入选全国典型案例集。金鑫苑小区在物业服务社统筹协调下进行业主自治，物业费收缴率从曾经的30%提升到了100%，居民满意度显著提高。

三、规范住宅小区业主委员会建设运行

（一）提升业委会（物管会）组建率。加强业主大会成立、业委会选举的筹备、指导和备案审查，把好业主代表人选、业委会成员候选人审查关，优先推荐党员担任业主代表、进入业委会。近年来，我市住宅小区业委会（物管会）覆盖率不断提升，海安市2023年即已实现小区业委会（物管会）全覆盖，崇川区通过制定逐年递增的年度目标，目前业委会（物管会）组建率已提升至85%。

（二）加强对业委会指导培训。市住建局将行政引导和业主自治相结合，通过印发住宅小区公共收益管理等指导性文件，以及组织业委会成员任期内培训，引导其依据法律法规、业主大会议事规则和小区管理规约组织重大事项决策，能依法使用住宅专项维修资金、选聘“质价相符”的物业服务企业、公开公共收益收支情况等，推动业委会工作透明化，保障业主知情权、参与权和监督权。

（三）强化对业委会履职监督。推动建立业委会向街道、社区党组织定期报告工作制度，凡涉及小区居民切身利益的重大事项，如物业服务企业解聘选聘、公共设施设备维修改造等，须提前向街道、社区党组织报告，接受指导监督。对业主大会、业委会违反法律、法规作出决定，以及业委会不能正常开展工作的，指导属地调查核实，依法依规处理。

四、建立健全住宅小区执法联动机制

市住建局认真组织开展物业管理服务领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，构建“服务规范、安全有序、公开透明、居民满意”的物业管理生态。会同公安、城管、市场监督管理、消防等8部门印发《关于建立南通市住宅小区物业管理执法联动机制的意见》（通住建物〔2025〕118号），聚焦物业服务企业不按合同约定内容和标准提供服务、物业服务质量差、不履行信息公示等突出问题，以及居民违章搭建、装修扰民、飞线充电、堵占消防通道等业主反映强烈的难点堵点，进一步健全完善住宅小区物业管理执法联动机制，明确部门职责分工，统一执法公示要求，推行“吹哨”机制，加大违法违规行为查处力度，提高服务和管理效能，及时解决群众诉求，维护群众合法权益。今年，各级物业管理行政主管部门共立案查处和线索移交近10件，达到“移送一批、通报一批、查处一批、震慑一批”的效果。

关于您提出的建立物业服务企业白名单等建议，市住建局已就建设市级层面的智慧物业信息化平台积极组织项目申报，争取财政资金支持，以实现住宅物业项目基层信息、物业服务企业和项目经理信用评价考核功能。

最后，再次感谢您对我市住宅物业管理工作的关心和支持。

南通市住房和城乡建设局

2025年9月8日